城市棚户区改造土地管理问题再思考

作者: 小K到来
来源: 数月亮
2019-05-30

吉林农业

JILIN AGRICULTURE

NO.08，2011（CumulativetyNO.258）

城市棚户区改造土地管理问题

王立东

（榆树市国土

摘要：棚户区造是城市建成区旧城区改造的重要组部分。也是城市节集约经营用的有效途径之一。近年来，城市棚户区改造作为惠及民程得到了级高度视和社会各界的关注，也得了社会、经济、生态相统一的综合效益。但是，就其棚户改造工作涉及城市土地规范化管理问题，在运行过程中出现一些必须值得视和亟解决的问题，笔者

关键词：棚户区；改造；土地理

1 现状与特点

棚户区造：主要是指城市建成内由于历史原因和现行诸多因素所致，造成的占地面积大，数量多的低矮、破旧、危倒房屋和企废弃厂房以碍城市建设发展题的居民。这些居民区通过政府行为将其依法拆，按着城市建设规划需要进行开发、改造和治理，使其向现化城市迈进，逐改变城市面貌，改善居民生产生活条件。这些政府行为归为城棚户区改造。从一定义上讲，对约用地，约经营城市地，“保增长、保红线”的体要求，具有现实和长远的战略意。其现状和特点，一是棚户区占面积大，数量多。据调查，城（镇）棚户区约占城市土地面积的30-35%。是分布广泛，浪费土地严重。城的棚户区普遍存在，尤其是旧城区里的棚户区随处可。三是土地利用率低。户均占地面积较多，单元面积占地较大，人均居住面积则较小。四是贫困户多，居住条件差。低破旧倒房屋普存在。五是通条件不便，消防设施为零。城市公共公益设施缺和破损，全部失

有力有序有效运行

各级府对此项工作须高度重视，摆上位置，列入工作议事议程。组建以县（市、区）主管领导为组长，国土、规划、城建、财税、改委等部门领导参加的“县（市、区）棚户区改造管理领导小组，下设办公室”。具负组织、领导、调相事宜。改过去开发商操纵棚户区改造工程为本级政府接统揽全局；改过去城建规划办直接定位为城建规划办与办公室会协，依据城市建设规定位；改过去暗箱操作为日常工作公开、公正和公平依法办事；改过去推诿扯皮为部门紧密配合，形成合力，主跟踪务。户区改造一切工作均由政府的领小组办公

3.2 严守法律规，坚持遵循土地用途管制机制，节约和集约经营城市

棚户改造，从一定义上讲，是一项惠及民生、造福后人，有益于节省城市土地的最选择。级政府一定要从节约地、集约经营用地的略高度出发，把棚户区改造工程做为节省市土地，发挥土地特定价值上的事情来做。城土地省了，就意味耕地护住。一是进一步落实土地有偿使用制度，立足内涵挖，“盘活存量、控制量、限制增量”，积极开发整治土地后备资源，增加利用面积，提高土地用率。二是按着国家规定的《城市地定额标准》依法供地用地。做到不超标、不侵占、不挪用，严格遵守土地用途管制度。全面执土地年租制和长租制。定期向同财政上缴

3.3 注重查研究，完善城镇地籍调查档案资料，佐证土

一是要以城区地规划为龙头，以地籍资料为基础，明土地产权隶属关系。做到宗地面积确，界址清楚，产权合法，促进棚户区改造有力有序运行。二以尊重史，正现实，与相关部门主动积极配合，尽速处理土地产权历史遗留问题，力争做到地调查资料随时变，及时跟进，保持资料的常用常新。四是在地籍资料确系属实，无异议时即考虑对闲地、废弃地的开发

3.4 全力以，扎实运作，彻底收缴土地规费，有效遏制土地资

一是抓住重点。在棚户区改造拆迁前，进一步展地毯排查，全面清土地规费的收缴况，分门别类，对长期欠账、赖账顶着不交数量较大的，拖欠时间又长的点户，采取集中力量打歼灭战办法予以妥善理。

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2 问题与原因

就城市地理而言，棚户区改，仍然存在着不容忽视和亟待解决的问题。一是政府宏观调控和微观管理力度不足，相关部门配不力。节约，集约经营土地度加大，频多。由于地方政府管理职能减弱，相部门没能形成合力，只依靠开发商在那里撑着，受经济利驱动，从不考虑地的节约集约利用。二是落实相关政策、法规不严格，浪费土地象次生矛盾加剧。导土地利用率下。城区地籍调查料部分居民点整体缺失，土产权录属关系模糊，一时难以查清。由于历史原因，城区国有与集体地交织存在，求证确认困。四是拖欠土地规费现象普遍存在，欠账、账呆账见不鲜，土有偿使用制的执在误区和死角，公开、公正、公平很难体现。五是由土地产权不清，宗地界址和面积存在质疑，土地和房屋执照不尽一致，补偿政策难以兑现，导致棚户区改造工程进度慢。是以棚户区造为名，机侵占棚户区周边的大量耕地（菜田），以此骗取棚户区改造工程

3 对策与措施

棚户区改造是城市规划区内整体改不可分割的要组成分，它关系到千万户，涉及到子代，影响到安定和谐。各级政府须将其作为经济工作大事来抓，抓紧抓抓出成效。3.1 强化组织领导，相关部门切配，确保棚户

谓上边有人根又硬的“钉子户”要重点研究解决。考在回迁补偿中扣除欠的土地规费，以求减少和杜绝土地资产再流失。三是破解疑点。从土管角度考，清土地费作为棚户区改造中的重工作，渗透到每个工作的环节中加以严肃处理。对有疑点的个人单位要与回迁时间和补偿金额比例挂钩。其宗旨是充分体现土地有偿使用制的严肃和规范性，有效净化

3.5 警以棚户区改造为名，暗箱操作，借机侵占

城市棚户区往与城乡结合部近邻，也就是城乡结

段。与耕地和菜田接近。部分有权人或开商往往以棚户改造为掩，扩大占地面积，将耕地（菜地）计算内，骗取户区改造的上级补贴，实质占大量耕地。此种现象为数不多，但必须提高警，跟踪监测，发现问题，就地及时解决。把棚户区周边地（地）保护好，真

作者简介：王立东（1977-），，汉族，榆树市国土资源局黑林镇国土资源所

（上接42页）

位和管理不到位的问题十分出。们认为，加强未利土地保护，改善和复生态环境，首要的是靠加强和规范管理，然后是

3.1 强未利用土地资源开发利用的管理

盲目地对未利用土地资源进行开利用，将其开发为耕地和建用地，是造成吉林省态环境恶化的主要原因之，因此要制定合理利用和保

（1）综合用多种技术手段对土地利用现状开展调查

（2）制定各个层次的科学、合理土地利用规划体系。（3）制订合理、效的土地利用和管理保护的政策体系、运作机制相

（4）制订、善并有效推行保障土地资源合理利用的法律、

3.2 实加强未利用土地资源的管理

按《土地管理》的规定，土地利用总体规划是规范各类土地发利用活动的法定依。《国务院关于林省土地利用总体规划的批》（国函[1999]96号）出：“城乡建、土开等各土地利用活动都必须符合《规》的要求”。吉林省各级土地利用总体规划，明确未利用土地的利用方。同时，按照国土资源部统一的部署，组织开展各级土地开发整理专项规划编制工，在土地用总体规划指导下，深入

用地的保护、利用和开发问题。因此，今后林省未用地的利用、开发等各项活动，须严格遵守土地利用总体规。编制、实施涉及未利用地资源的门专项用地规划，应当服从总体规划或与地

要强荒草地、碱地、沙地等未利用土地的保护和治理，制耕地开发、有计划实施退耕还草、还水，加强防护林网建设，良更新草原，防止过度放牧；部地丘陵区，以防土流为目标，重点加强对沟谷沼泽未利用土地的保护和治理，控制耕地开发，恢各流域湿地生态，计划实施坡耕地、参地的退耕还林还草，推进天然林保护工程，合理开发利用草、草坡，断改善森林生态系统和

参考文献

[1] 穆广荣, 徐思华. 新《土地管理法》概论. 河海大

[2] 《中华人民共和国土地管

[3] 《国务院

作者简介：赵永杰（1971-），，就职于洮南市国土资源局，从事土地资源利用

（上接32页）

射能力强的典型。同时，还成帮扶促建、村企共、军民共建、能人建、干部回乡帮建的有效工作方法。3.7 强

在中央完成的县（市、区）委书记和（市、区）长新农村设集中培训的础上，集中开展了党委书记、推进村党支部书记培工作，并及时指导市、县两级抓好对基干部、相关部门干部和农民群众的培训。3.8 确了整体推进

吉林省新农村建设从2008年开转入入实施阶段，为进一研究探索全省新农村建的总体思路、推进机制和政措施，建立以县为主的工作体，

全省新村设工作取得这样的成绩，是各级党委政府和各部门合力拼搏、共同努力的结果，是军民共建、村企共建等社会泛参与、大持的结果，是基干部群众聪明才智、勇于作为的结果。三年工作实践，积累的许多宝贵经验值得今后借鉴。第一，党主要领导亲自，重视到位、思想统一，是深入推进新农村建设重要证；第，领导建立联系点、门和单位落帮扶责，坚持军民共、村企共建，是集聚各方力量形成新农村建设合力的有效途；第三，坚持科学规划、合理布，因地制宜推进各项建设，是确保新农村建设取得实效的重要方法；四，培植导产业，壮大集体经济，增加收入，是保持新农村建设旺盛活力的动力之源；第，加强基层组织建设，打造过硬的“两委”班子，发挥好农村带头人的作用，是搞好新农村建设最重要的内在因素。以上条基本经验，是我省新村建设的实践结晶和宝贵财富，也是我们继续深推进新农村建设

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